Государственный контроль и надзор за химическими, нефтехимическими и нефтеперерабатывающими производствами

1. Енисейское управление Ростехнадзора сообщает, что сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно, не относятся к опасным производственным объектам в соответствии с приложениями 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и не подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов сети газораспределения, работающие под давлением природного газа свыше 0,005 МПа, сети газопотребления, в составе которых газопроводы высокого и среднего давления, газоиспользующее оборудование, работающее при давлении природного газа свыше 0,005 МПа.

Таким образом, не подлежат включению в сведения, характеризующие опасные производственные объекты, а также подлежат исключению из государственного реестра ОПО:

- сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа до 0,005 МПа включительно, поставленные на баланс (эксплуатируемые) как отдельные объекты;

- сети газораспределения, работающие под давлением природного газа до 0,005 МПа включительно, состоящие в едином производственнотехнологическом комплексе с сетями газораспределения, работающими под давлением свыше 0,005 МПа;

- входящие в состав единого производственно-технологического комплекса сетей газопотребления газопроводы низкого давления, технические устройства на них и газоиспользующее оборудование, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

При этом Енисейское управление Ростехнадзора обращает внимание, что в случаях, когда внесение изменений в сведения, характеризующие ОПО с типовым наименованием «Сеть газопотребления (название организации или ее отдельной территории)», сопровождается изменением типового наименования ОПО на «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая», необходимо внести изменения в реестр лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с целью добавления дополнительного вида работ (в случае его отсутствия), выполняемого в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

2. Енисейское управление Ростехнадзора информирует, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности до 31.12.2023 допускалось без внесения изменений в реестр лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в реестре лицензий. Данные изменения вносятся лицензирующим органом в реестр лицензий в случае обращения лицензиата с соответствующим заявлением.

В связи с истечением срока действия данной особенности разрешительного режима организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, необходимо принять меры по внесению изменений в реестр лицензий по причине дополнения адресов мест нахождения эксплуатируемых опасных производственных объектов (адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности), не указанных в лицензии, ранее предоставленной организации.

3. Енисейское управление Ростехнадзора, в целях недопущения нарушения обязательных требований промышленной безопасности, сообщает следующее.

При проведении анализа представленных в Управление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - Сведения) за 2023 год, установлено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, формально подходят к предоставлению указанных Сведений, а также установлены факты непредставления Сведений в установленном порядке в территориальный орган Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116), пункта 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ 18.12.2020 № 2168, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

При подготовке Сведений необходимо руководствоваться Требованиями к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518 (далее - Требования). Требованиями установлена форма представления Сведений, а также установлены требования приложения необходимых документов. При заполнении Сведений в формате XML на официальном сайте Управления (http://www.enis.gosnadzor.ru) размещен шаблон для заполнения (путь: деятельность – производственный контроль – Шаблон в формате xml).

Дополнительно обращаем внимание на необходимость прикладывать нормативно-технические документы, разработанные на основании действующего законодательства в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ФЗ № 116, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Федерального закона, а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 17 ФЗ № 116, лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Международные договоры Российской Федерации и акты органов Евразийского экономического союза -

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 № 825.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 875.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41.

- Федеральные законы -

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Федеральный закон от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в случае аварии на опасном объекте»

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

- Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации -

О порядке определения показателей надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021

Правила учета нефти. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 451

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314

Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870

О порядке подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1039

Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371

Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»

Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»

Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1241 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью»

Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»

Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082

Правила охраны магистральных газопроводов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

- Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти -

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2021 № 81 «Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности».

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2021 № 444 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 528 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств».

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 519 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.12.2020 № 478 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.04.2024 № 142 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 532 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 521 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2023 № 390 «Об утверждении руководства по безопасности «Рекомендации по транспортированию опасных веществ на опасных производственных объектах железнодорожными и автомобильными транспортными средствами»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2023 № 410 «Об утверждении Методических рекомендаций по классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2023 № 407 «Об утверждении руководства по безопасности «Оценка фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.01.2024 № 8 «Об утверждении руководства по безопасности «Методические рекомендации о порядке проведения визуального и измерительного контроля»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2024 № 368 «Об утверждении руководства по безопасности «Рекомендации по соблюдению порядка временного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.05.2023 № 193 «Об утверждении руководства по безопасности «Методика технического диагностирования пунктов редуцирования газа»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.10.2023 № 364 «Об утверждении руководства по безопасности «Рекомендации по обследованию подземных стальных газопроводов»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.12.2022 № 454 «Об утверждении руководства по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.11.2023 № 429 «Об утверждении руководства по безопасности «Методические рекомендации по определению предельных значений межколонных давлений, удовлетворяющих условиям безопасной эксплуатации скважин на опасных производственных объектах подземных хранилищ газа»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.01.2024 № 48 «Об утверждении руководства по безопасности «Методические рекомендации о порядке проведения визуального и измерительного контроля»

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.03.2023 № 103 «Об утверждении руководства по безопасности «Методические рекомендации по разработке систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты»

«Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 № 518

«Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503

«Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471

«Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.10.2020 № 414

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2022 №23 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности»

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утвержденное приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н