Обобщенные ответы на вопросы, поступившие до публичного обсуждения и в ходе публичного обсуждения

Вопрос: пункт 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.04.2013 г. рег. № 28269, определены требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций. Вместе с тем не определен перечень документов, подтверждающих выполнение указанных требований.

Какими документами (исполнительной документацией), подтверждается выполнение требований:

соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении?

Вопрос: пункт 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. № 103, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.04.2013 г. рег. № 28269 (далее – Правила), определены требования по готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду. Вместе с тем не определен перечень документов, подтверждающих выполнение указанных требований.

Какими документами (исполнительной документацией), подтверждается выполнение требований:

отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к Правилам?

Ответ: Требования по оценке готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии указаны в Правилах оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила оценки).

Согласно п. 2 Правил оценки, проверка к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется Ростехнадзором, проверка теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Требования по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций приведены в п. 13 Правил оценки, а для потребителей тепловой энергии в п. 16.

На основании изложенного, по вопросу касательно оценки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии необходимо обратиться в компетентный уполномоченный орган.

Вопрос: Какова процедура получения актов и паспортов готовности на бесхозяйные объекты теплоснабжения?

Ответ: Процедура оценки готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии указана в Правилах оценки.

Порядок проведения оценки готовности к отопительному периоду определен главой II указанных Правил.

Вопрос: Как будут приниматься инспекторами ИТП у собственников индивидуальных жилых домов?

Порядок проведения оценки готовности к отопительному периоду определен главой II Правил оценки.

Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии приведены в п. 16.

Оценка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, в соответствии с п. 2 Правил оценки, осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Вопрос: Относятся ли к опасным производственным объектам III класса опасности тепловые сети, работающие под давлением менее 0,07 МПа с температурой рабочей среды менее 115 градусов и обеспечивающие передачу тепловой энергии и горячей воды к объектам жилищного фонда и социальной сферы?

В случае отнесения вышеуказанных тепловых сетей к опасным производственным объектам III класса опасности, какие меры воздействия применяются в отношении теплосетевых организаций, эксплуатирующих такие объекты без соответствующей лицензии?

Ответ: Идентификация участка трубопровода тепловой сети как опасного производственного объекта осуществляется в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности» (далее – 116-ФЗ).

В приложении № 1 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов, в том числе относятся объекты, на которых:

используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Таким образом, к опасным производственным объектам относятся тепловые сети, работающие под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов административная ответственность предусмотрена статьей 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос: Какими правилами необходимо руководствоваться организации, являющейся субъектом электроэнергетики, при технической эксплуатации котельной, вырабатывающей только тепловую энергию, и тепловых сетей? Применимы ли к таким объектам требования правил по эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации?

Ответ: Согласно п. 1.1.1. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее - ПТЭ ТЭС), требования указанных правил распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Эксплуатация производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200°С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов и тепловых сетей всех назначений осуществляется в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭ ТЭУ).

Соответственно к тепловым сетям предъявляются требования ПТЭ ТЭС и ПТЭ ТЭУ, а к котельным только ПТЭ ТЭУ.

Кроме того, в случае идентификации оборудования, эксплуатируемого в составе котельной, как опасный производственный объект, то к такому оборудованию предъявляются требования промышленной безопасности. Объекты, относящиеся к категории опасных производственных объектов, приведены в приложении № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вопрос: Разъясните изменения, внесенные в нормативно-правовые акты, в части оценки готовности к отопительному периоду субъектов электроэнергетики.

Ответ: В соответствии с Положением о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период, утвержденным решением Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения от 06.07.2012 № 10 (далее – Положение), в состав комиссии по проведению проверок готовности субъектов электроэнергетики включались представители Ростехнадзора.

Пунктом 1 Положения было предусмотрено ограничение срока его действия до принятия постановления Правительства Российской Федерации, регулирующего указанные вопросы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № 543 утверждены Правила оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный период (далее - Правила оценки), которые определили только полномочия Министерства энергетики Российской Федерации, а также категории субъектов электроэнергетики, на которые распространяется действие указанных Правил (субъекты электроэнергетики, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения 110 кВ и выше и (или) объектами по производству электрической энергии суммарной установленной мощностью 25 МВт и более).

Согласно п. 5 Правил оценки, уровень готовности субъекта электроэнергетики к работе в отопительный сезон устанавливается Министерством энергетики Российской Федерации в зависимости от индекса готовности субъекта электроэнергетики к работе в отопительный сезон (далее - индекс готовности), который рассчитывается Министерством в отношении субъекта электроэнергетики на основании данных о выполнении субъектом электроэнергетики условий готовности к работе в отопительный сезон, установленных разделом IV настоящих Правил (далее - условия готовности), и соответствующей каждому условию готовности информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил.

Одним из требований условий готовности к работе в отопительный сезон является: отсутствие невыполненных в установленные сроки предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного энергетического надзора (Ростехнадзор), либо его территориального органа, создающих риск безопасной работы объектов электроэнергетики в условиях низких температур наружного воздуха и прохождения максимума потребления электрической энергии (мощности); отсутствие невыполненных мероприятий, разработанных по результатам расследования аварий с участием органа федерального государственного энергетического надзора, а также субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Таким образом, Ростехзнадзор не принимает участие в оценке готовности к отопительному периоду субъектов электроэнергетики, но Министерством энергетики Российской Федерации учитываются невыполненные предписания, выданные Ростехнадзором субъектам электроэнергетики.

Тем не менее, Правительство Российской Федерации ежегодно поручает Ростехнадзору проведение проверок контроля хода подготовки к отопительному периоду субъектов электроэнергетики. Енисейское управление Ростехнадзора, при наличии соответствующего поручения, будет проводить внеплановые выездные проверки хода подготовки к отопительному периоду 2019-2020 годов субъектов электроэнергетики. Результаты данных проверок так же будут учитываться Министерством энергетики Российской Федерации при проведении оценки готовности к отопительному периоду.

Вопрос: Имеется ли в Енисейском управлении Ростехнадзора практика административного воздействия на теплоснабжающие организации, не представившие сведения о происшедших аварийных ситуациях?

Ответ: Расследование причин аварийных ситуаций или инцидентов на тепловых сетях регламентируется несколькими документами:

Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 - для трубопроводов тепловых сетей, являющихся опасным производственным объектом;

Правилами расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 1114 «О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике» - для тепловых сетей, не относящихся к категории опасных производственных объектов.

Одним из требований при происшествии аварийной ситуации, аварии или инцидента является оперативное уведомление в течении 24 часов, в том числе, Ростехнадзора. В случае если собственником или иной организацией владеющей объектом не представлена информация о происшедших на эксплуатируемом оборудовании аварии, аварийной ситуации или инцидента, то такие организации будут привлечены к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Кроме того, если в результате аварийной ситуации, аварии или инцидента возникла угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо указанные последствия уже наступили, то, в соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» будет проведена внеплановая проверка в отношении организации, эксплуатирующей оборудование.

Вопрос: Какие меры административного воздействия применимы к организациям, не обеспечившим надлежащей эксплуатации тепловых сетей, в том числе, являющимися бесхозяйными объектами?

Ответ: Согласно ч. 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190), в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В пункте 16 статьи 2 ФЗ № 190 приведено определение теплосетевой организации - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии. Пунктом 12 статьи 2 ФЗ № 190 установлено, что передача тепловой энергии, теплоносителя – это совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Эксплуатация паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата и других сетевых сооружений, осуществляется в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

В соответствии со статьей 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

К тепловой сети, являющейся в соответствии с приложением № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасным производственным объектом, предъявляются требования промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 статьи 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 статьи 9.1. КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Вопрос: Каким образом муниципальному образованию получить паспорт готовности к отопительному периоду при наличии на территории муниципального образования неготовых объектов, являющихся аварийным жильем?

Согласно п. 2 Правил оценки, проверка к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется Ростехнадзором, а проверка теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Так, согласно п. 18 Правил оценки, для оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;

3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;

4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

С учетом вышеизложенного, для получения паспорта готовности к отопительному периоду, муниципальному образованию необходимо соблюсти все требования п. 18 Правил оценки, в том числе, выполнение требований Правил оценки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, которыми так же являются организации, обслуживающие аварийные объекты.

Вопрос: Возможно ли зарегистрировать экспертизу промышленной безопасности, проведенную на бесхозяйные тепловые сети, в реестре ЗЭПБ?

Ответ: В соответствии с пунктом 37 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.06.2014 № 260, основания для отказа во внесении в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности на бесхозяйные тепловые сети отсутствуют.