Обобщенные ответы на вопросы, поступившие в ходе публичного обсуждения

Вопрос:

УГЭ ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" Скорнякова В.В.

- В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 января 2021 г. № 85, каким документом регламентируется форма акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя в случае подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к тепловым сетям?

Ответ:

- Форма данного акта регламентирована Приложением № 1 к Правилам подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 года № 787.

Вопрос:

Гость 9238

- Как Ростехнадзор контролирует итоги ежемесячной оценки готовности энергопредприятий согласно приказу Минэнерго № 340?

Ответ:

- Мониторинг готовности основан на оценке выполнения субъектами электроэнергетики условий готовности к работе в отопительный сезон (далее - условия готовности) в соответствии с Методикой проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, утвержденной приказом Минэнерго России от 17.12.2017 № 1233 (далее - Методика).

Одним из условий готовности является отсутствие невыполненных в установленные сроки предписаний органа федерального государственного энергетического надзора, создающих риск безопасной работы объектов электроэнергетики, соответствующих указанным выше критериям.

Ростехнадзор не осуществляет контроль за исполнением Приказа Минэнерго России от 27.12.2017 № 1233 «Об утверждении методики проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон» и Приказа Минэнерго России от 23.07.2012 № 340 «Об утверждении перечня предоставляемой субъектами электроэнергетики информации, форм и порядка ее предоставления».

Ростехнадзор в соответствии с показателем № 28 таблицы 1 и показателем № 16 таблицы 2 Приложения № 1 Методики ежемесячно направляет в Минэнерго России информацию об отсутствии либо наличии невыполненных в установленные сроки предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного энергетического надзора, либо его территориального органа (далее - орган федерального государственного энергетического надзора), создающих риск безопасной работы объектов электроэнергетики в условиях низких температур наружного воздуха и прохождения максимума потребления электрической энергии (мощности), отсутствие либо наличие невыполненных мероприятий, разработанных по результатам расследования аварий с участием органа федерального государственного энергетического надзора, а также субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Вопрос:

Гость 7758

- Законно ли требование территориального органа Ростехнадзора, который говорит, что даже если 1 потребитель в городе не готов к ОЗП, муниципальное образование не готово в целом и не получает паспорт.

Ответ:

- В соответствии с приказом Минэнерго РФ №103 от 12 марта 2013 года № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» по разделу V. Требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований такого требования не предусмотрено.

Вопрос:

УГЭ ЗФ ПАО «ГМК «Норильский никель» Скорнякова В.В.

- Прошу уточнить, документ о праве собственности на тепловые сети (движимое имущество) это акт КС-14?

Ответ:

Документом о праве собственности на тепловые сети является выписка из Единого государственного реестра недвижимости. Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией КС-14 не является документом о праве собственности.

Вопрос:

Гость 4746

- Возможно ли получить разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки сразу по постоянной схеме?

Ответ:

- Да, возможно, при условии выполнения требований п.17. Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 января 2021 года № 85 (далее -Правила) с приложением следующих документов:

- Для объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к заявлению о выдаче разрешения на допуск прилагаются следующие документы:

а) копии документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего заявителя, а также владение допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании или земельным участком, на котором расположен допускаемый объект (в случае если права на допускаемый объект не зарегистрированы);

б) копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (при наличии);

в) перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта:

- исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения (для объекта теплоснабжения);

- инструкции по охране труда для оперативного, оперативно-ремонтного персонала допускаемого объекта;

- должностные инструкции оперативного, оперативно-ремонтного персонала по каждому рабочему месту;

- договор на эксплуатационное обслуживание, в том числе управление оборудованием объекта теплоснабжения, с эксплуатирующей организацией - при отсутствии у заявителя собственного эксплуатирующего персонала (на объекте представляются копии 1-го листа и листа с подписями сторон);

- перечень лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала, которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений;

- организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки и лица, его замещающего;

- организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте;

- список имеющихся в наличии защитных средств в соответствии с правилами охраны труда;

- инструкции по эксплуатации в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск;

- журнал (оперативный, распоряжений, заявок на вывод оборудования в ремонт, для испытаний, технического диагностирования, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств защиты, учета работ по нарядам и распоряжениям (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде);

г) акт о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя в случае подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к тепловым сетям, утвержденная программа прогрева и пуска в эксплуатацию объекта теплоснабжения (для объекта теплоснабжения), акты испытаний и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения (индивидуальных испытаний оборудования и функциональных испытаний отдельных систем, не требующих подключения объекта, оборудования к внешней тепловой сети), документы, оформленные по результатам проведенных пусконаладочных работ с подключением объекта, оборудования к внешней тепловой сети (акты, протоколы пусконаладочных работ, в случае если их проведение требуется в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, а также документацией изготовителя), которые включаются также в перечень документов, предусмотренный подпунктом "в" настоящего пункта, при отсутствии заключения о соответствии построенного объекта проектной документации;

д) копия документа, подтверждающего успешное проведение комплексного опробования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения (при получении разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, в случае если ранее на вводимый объект выдавалось временное разрешение).

Вопрос:

Гость 4746

- Имеем ли право проводить комплексное опробование без разрешения на допуск?

Ответ:

- Нет, комплексное опробование входит в цели выдачи временного разрешения по п.6 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок:

Временное разрешение выдается для проведения:

- пробных пусков и комплексных испытаний, включая комплексное опробование генерирующего оборудования объектов по производству электрической энергии (в том числе функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии);

- комплексного опробования и пусконаладочных работ в отношении допускаемых объектов, предусматривающих подключение таких объектов к системе теплоснабжения, подачу тепловой энергии и теплоносителя.

Вопрос:

УГЭ ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" Скорнякова В.В.

- Если застройщик не провел или не оформил пусконаладочные работы на тепловой энергоустановке, но оформил акт комплексного опробования, в этой ситуации можно получить разрешение на ввод в эксплуатацию?

Ответ:

- Нет, для получения разрешения на допуск в эксплуатацию необходимо предъявить инспектору при осмотре объекта теплоснабжения либо теплопотребляющей установки документы, предусмотренные подпунктом г п. 17 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, в числе которых предусмотрены акты и протоколы пусконаладочных работ. В случае отсутствия таковых, заявитель получит отказ в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию.

Вопрос:

г. Усть-Илимск

- Является ли отсутствие гидроизоляции вводов в многоквартирные дома и учреждения основанием для неполучения паспорта готовности?

Ответ:

- Вместо термина «гидроизоляции вводов» следует применять термин, содержащийся п.6.1.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок: - устройства, предотвращающие проникновение воды и газа в здания.

Да, для управляющих компаний или ТСЖ отсутствие устройств, предотвращающих проникновение воды и газа в здания на вводах в многоквартирные дома и учреждения, являются основанием для неполучения паспорта готовности. Нарушаются п.6.1.6, п.11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Вопрос:

Гость 4746

- Осуществляет ли Ростехнадзор надзорные функции в процессе строительства объекта?

Ответ:

- Да, осуществляет, в соответствии с п.3 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Вопрос:

Гость 7758

- Требований к гидроизоляции в Приказе № 103 нет?

Ответ:

В п.16. Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго РФ №103 от 12 марта 2013 года № 103 (далее - Правила) указано, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе:

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии.

Кроме того, в п.6. Правил - При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III-V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду. В данном случае нарушаются п.6.1.6, п.11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Вопрос:

КТТК

- Каков необходимый список документов для получения разрешения на комплексное опробование?

Ответ:

- Комплексное опробование производится в рамках временного разрешения на допуск в эксплуатацию, для чего нужно подготовить документы по перечню п.17. Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок:

Для объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к заявлению о выдаче разрешения на допуск прилагаются следующие документы:

б) копия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации (при наличии);

в) перечень документов, представление которых осуществляется в ходе осмотра допускаемого объекта:

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения (для объекта теплоснабжения);

инструкции по охране труда для оперативного, оперативно-ремонтного персонала допускаемого объекта;

должностные инструкции оперативного, оперативно-ремонтного персонала по каждому рабочему месту;

договор на эксплуатационное обслуживание, в том числе управление оборудованием объекта теплоснабжения, с эксплуатирующей организацией - при отсутствии у заявителя собственного эксплуатирующего персонала (на объекте представляются копии 1-го листа и листа с подписями сторон);

перечень лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала, которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений;

организационно-распорядительный документ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки и лица, его замещающего;

организационно-распорядительные документы, подтверждающие наличие допуска к самостоятельной работе оперативного, оперативно-ремонтного персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на допускаемом объекте;

список имеющихся в наличии защитных средств в соответствии с правилами охраны труда;

инструкции по эксплуатации в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск;

журнал (оперативный, распоряжений, заявок на вывод оборудования в ремонт, для испытаний, технического диагностирования, проверки знаний, вводного инструктажа по охране труда электротехнического персонала, учета и содержания средств защиты, учета работ по нарядам и распоряжениям (на объекте представляется на бумажном носителе или в электронном виде);

Вопрос:

КТТК

- Отсутствие акта готовности внутриплощадочных сетей даёт возможность получить разрешение на временное теплоснабжение?

Ответ:

- Не дает, поскольку наличие акта готовности внутриплощадочных сетей входит в состав документов для получения временного разрешения по п.17 г) Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Вопрос:

УГЭ ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" Скорнякова В.В.

- Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 января 2021 г. № 85, при оформлении акта осмотра необходимо в пункте 5 указать наименование организации, которая выполняла Пусконаладочные работы. Можно ли предоставлять отчет режимной наладки и прописывать организацию, которая выполняла режимную наладку?

Ответ:

- Можно, при условии выполнения организацией, выполнявшей режимную наладку как составную часть пусконаладочных работ нижеприведенного перечня работ:

Вся документация по пусконаладочным работам разделяется на подготовительную и отчетную.

Подготовительная документация для проведения пусконаладочных работ:

- Программа теплотехнических испытаний энергоустановок на соответствие их работы проектному режиму;

- Проектный энергетический паспорт здания, заверенный организацией-проектировщиком и заказчиком; технические паспорта энергоустановок и тепловых сетей;

- Акты о приемке оборудования (тепловые сети, тепловые пункты, системы теплопотребления и узлы учета потребления тепловой энергии и теплоносителя) (СП 68.13330.2017 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения"). Приемка узлов учета потребления тепловой энергии и теплоносителя на всех этапах осуществляется с учетом требований раздела II Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034;

- Договоры на проведение пусконаладочных работ и на проведение тепловизионного обследования ограждающих конструкций здания (за исключением случая, когда владелец вправе сам проводить указанные работы в соответствии с действующим законодательством);

- Протоколы аттестации по технике безопасности лиц, которые будут непосредственно проводить пусконаладочные работы;

- Приказ руководителя наладочной организации о допуске к работам персонала, проводящего пусконаладочные работы;

- График производства работ.

Программа теплотехнических испытаний энергоустановок на соответствие их работы проектному режиму (программа ПНР) является техническим документом, определяющим рабочие параметры теплоносителя и микроклимата помещений (в соответствии с проектом), которые должны быть подтверждены в результате проведения испытаний, а в случае их несоответствия достигнуты в процессе наладки. Программа теплотехнических испытаний энергоустановок на соответствие их работы проектному режиму (программа ПНР) должна содержать:

- Краткую характеристику объекта (вводную часть);

- План тепловой сети (масштабный) с указанием пересечек с другими коммуникациями;

- Программу пуска тепловой сети, согласованную с источником теплоты;

- Проектные паспорта узлов присоединения и систем теплопотребления;

- Схемы тепловых пунктов;

- Расчетные схемы тепловых установок (систем теплопотребления);

- Температурный график центрального качественного регулирования, утвержденный энергоснабжающей организацией;

- Поэтажные планы здания с указанием проектных температур внутреннего воздуха в помещениях различного назначения;

- Перечень используемых контрольно-измерительных приборов и аппаратуры;

- Методику наладки систем теплопотребления и тепловых сетей, с указанием способов регулирования (балансировочные клапана, дроссельные шайбы, регулирующая арматура и др.), методов настройки предохранительных устройств, контроля просушки строительных конструкций;

- Методику наладки автоматики с указанием методов имитации сигналов и др.;

- Методику наладки узлов учета потребления тепловой энергии и теплоносителя;

- Методику тепловизионного обследования ограждающих конструкций здания;

- Инструкцию по мерам безопасности при проведении пусконаладочных работ.

Отчетная документация по результатам проведения пусконаладочных работ:

- Проектный энергетический паспорт здания с заполненным разделом фактических показателей по результатам тепловизионного обследования ограждающих конструкций здания и, при необходимости, с заполненным разделом рекомендаций. Паспорт должен быть заверен организацией, его заполнившей;

- Отчет по выполнению тепловизионного обследования ограждающих конструкций здания, при этом в отчете должна быть определена теплоаккумулирующая способность здания и даны, в случае необходимости, рекомендации по усилению теплозащиты здания;

- Отчет по выполнению пусконаладочных работ с указанием данных: когда (период), кем, при каких параметрах проводились работы. Приводятся режимные карты систем теплопотребления. В случае необходимости даются рекомендации по оптимизации теплоснабжения и теплопотребления;

- Откорректированные (при необходимости) расчетные схемы систем теплопотребления с обозначением на них установленных дроссельных шайб, указанием положения балансировочной и регулирующей арматуры, переключений и прочих технических мероприятий, выполненных наладочной организацией;

- Паспорта узлов присоединения, заверенные наладочной организацией в части внесения изменений в ИТП в процессе наладки или с подтверждением отсутствия изменений (корректировка диаметров сопел элеваторов и др.);

- Карта энергетических характеристик тепловой сети по следующим показателям: тепловые потери, потери теплоносителя, удельный расход электроэнергии на транспорт теплоносителя, максимальный и среднечасовой расход сетевой воды, разность температур в подающем и обратном трубопроводах;

- Акты о приемке оборудования (тепловые сети, тепловые пункты, системы теплопотребления и узлы учета потребления тепловой энергии и теплоносителя) после комплексного опробования (СП 68.13330.2017 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения");

- Утвержденную заказчиком инструкцию по эксплуатации тепловой сети, тепловых пунктов и систем теплопотребления, выполненную с учетом проведенных мероприятий по пусконаладочным работам.

Результаты пусконаладочных работ используются обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации: контролируются показатели, указанные в режимных картах, в случае отклонения параметров проводятся работы по приведению их в соответствие с определенными пусконаладочными работами.

В соответствии с пунктом 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

Результаты пусконаладочных работ также используются при очередных теплотехнических испытаниях, проводимых с установленной периодичностью и при внеочередных теплотехнических испытаниях в случаях, предусмотренных действующими нормативными документами.

Порядок составления и использования инструкций и режимных карт по ведению водно-химического режима (ВХР) и по эксплуатации водоподготовительной установки (установок) докотловой обработки воды (ВПУ) для котлов с рабочим давлением пара до 3,9 МПа (40 кгс/см) установлен РД 10-179-98 Методические указания по разработке инструкций и режимных карт по эксплуатации установок докотловой обработки воды и по ведению водно-химического режима паровых и водогрейных котлов".

Примеры составления режимных карт для котельных установок, эксплуатируемых на разных видах твердого топлива, газе, мазуте и смеси твердого топлива с газом, приведены в РД 34.25.514-96 Методические указания по составлению режимных карт котельных установок и оптимизации управления ими.

Вопрос:

Тельминское МО

- Можно подавать документы на тепловой допуск, если дом находится в непосредственном управлении? И что делать, если способ управления не выбран?

Ответ:

- В соответствии с п.8. Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, выдача разрешения на допуск производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск по форме согласно приложению № 2, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица (далее соответственно - заявитель, заявление о выдаче разрешения на допуск).

Вопрос:

УГЭ ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" Скорнякова В.В.

- Верно ли утверждение о том, что вместо пусконаладки можно провести режимную наладку, а акт комплексного опробования сделать силами наладчика или своими силами?

Ответ:

- Режимная наладка является составной частью пусконаладочных работ, поэтому утверждение о том, что вместо пусконаладки можно провести режимную наладку - неверно.

В соответствии с п.2.4.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок Комплексное опробование проводится заказчиком. При комплексном опробовании проверяется совместная работа основных агрегатов и всего вспомогательного оборудования под нагрузкой.

Вопрос:

Гость 4746

- Может ли подрядная организация, выполнявшая строительно-монтажные работы, получить временное разрешение на допуск вместо заказчика и застройщика? Постоянное?

Ответ:

Енисейское управление

Обобщенные ответы на вопросы, поступившие в ходе публичного обсуждения