Обобщенные ответы на вопросы, поступившие до публичного обсуждения и в ходе публичного обсуждения

Вопрос: Правомочно ли руководствоваться Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а именно Правилами безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, при отработке месторождений полезных ископаемых открытым способом без применения буровзрывных работ (неопасные производственные объекты)?
Ответ: При отработке месторождений полезных ископаемых открытым способом без применения буровзрывных работ (не относящихся к категории опасных производственных объектов) правомочно руководствоваться Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденными приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 (далее – Правила), так как данные Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых.

Вопрос: Требуется ли на согласованных в 2017 году схемах горных работ штамп утверждения руководителем организации?
Ответ: В соответствии с п. 8 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814 (далее – Правила), планы и схемы развития горных работ утверждаются руководителем организации-пользователя недр.
Планы и схемы развития горных работ до их утверждения, в соответствии с п. 9 Правил, подлежат согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Правилами не предусмотрен штамп утверждения руководителем организации на схемах горных работ.
Вопрос: Возможно ли согласование ПРГР до момента получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в период ее оформления (переоформления)?
Ответ: В соответствие с требованиями пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности» до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
Кроме того, согласно п.п. 22-23 Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития, утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401, пояснительная записка планов (схем) должна содержать, в том числе сведения о выполнении условий лицензий на пользование недрами, технических решений проектной документации, лицензионных требований и условий лицензий на отдельные виды деятельности, ранее согласованных планов (схем).
На основании вышеизложенного, при согласовании ПРГР до момента получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в период ее оформления (переоформления) будет принято решение об отказе в согласовании ПРГР.

Вопрос: Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, в части обеспечения исполнения п.12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, при обнаружении фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 указанных Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 указанных Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации?
Ответ: в случае выявления фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 указанных Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 указанных Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, должностными лицами федерального государственного энергетического надзора принимаются меры административного воздействия по ст.9.8 КоАП РФ, в отношении лица, допустившего нарушения.

Вопрос: Предприятие добычи общераспространенных полезных ископаемых (гравий, песок), имеющее лицензию, горный отвод, проект, экспертизы, но работает без согласованных планов развития горных работ. Какие санкции применимы к такому предприятию в данной ситуации и возможные размеры штрафов?
Ответ: В соответствии со статьей 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора.
Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых определен Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814
В рассматриваемом случае, за ведение горных работ без согласованных планов развития горных работ или с их отступлением, а также с отступлением от проектной документации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 статьи 8.10 (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей) и ч. 2 статьи 7.3 (влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей).

Вопрос: Согласно п. 5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых План развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Допускается ли составление и согласование плана развития горных работ на 1 год без привязки к календарному году, например на III кв. 2018 г.- II кв. 2019 г.?
Ответ: В соответствии с п. 5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 814 (далее – Правила), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденных в установленном порядке технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и нормативных требований в сфере недропользования.
Заявление о согласовании планов и схем развития горных работ, в соответствии с пунктом 13 Правил, пользователи недр представляют в орган государственного горного надзора до 1 сентября текущего года. Рассмотрение планов и схем развития горных работ осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря года, предшествующего планируемому, в соответствии с графиком, утверждаемым органом государственного горного надзора. Соответственно составление и согласование плана развития горных работ на 1 год без привязки к календарному году (на период III кв. 2018 г.-II кв. 2019 г.) не допустимо.

Вопрос: Прошу разъяснить пункт 18 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461. Как вы себе представляете единый масштаб для планов и разрезов/профилей, если план масштаба 1:5000, то профиль или разрез такого же горизонтального масштаба не будет наглядным? Если делать наглядным разрез в горизонтальном масштабе, например 1:500, то план в таком же масштабе будет огромен.
Ответ: В соответствии с пунктом 18 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461, графические материалы проекта горного отвода в зависимости от размеров отображаемого участка подготавливаются в едином горизонтальном масштабе с вертикальными проекциями (разрезами), обеспечивающем наглядность отображения содержащейся графической информации.
Для обеспечения наглядности отображения на планах и вертикальных разрезах (профилях), необходимо увеличивать горизонтальный масштаб.

Вопрос: Прошу разъяснить, почему отсутствует возможность оформления нескольких горных отводов в пределах одного единого лицензионного участка? На практике могут оформляться несколько отводов в течение долгого времени пользования лицензионным участком. Приходится отказываться от всех «старых» горных отводов и делать новое оформление рассредоточенного горного отвода. И так каждый раз при планировании в работу нового участка в пределах лицензии.
Ответ: В соответствии с п. 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461, в границы горного отвода включаются участки недр с запасами, поставленными на государственный баланс запасов полезных ископаемых согласно лицензии на пользование недрами, и горные выработки в пределах технических границ горных работ.
Горный отвод может состоять из нескольких отдельных блоков недр (рассредоточенный горный отвод).
Случаи переоформления горноотводной документации указаны в п. 17 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 .

Вопрос: В соответствии с какими нормативными правовыми актами оценивается готовность объектов теплоснабжения к отопительному периоду?
Ответ: Порядок оценки готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду определен Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103.
Оценка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103.

Вопрос: Каковы последствия самовольного подключения объектов теплоснабжения с оценкой «Не готов» к системе теплоснабжения?
Ответ: п.12. Приказа №103 Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103: Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Вопрос: Какой орган осуществляет надзор за соблюдением требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в т.ч. в отношении потребителей тепловой энергии?
Ответ: Служба строительного надзора и жилищного контроля.

Вопрос: Какая ответственность предусмотрена за не соблюдение требований ПТЭТЭ потребителями тепловой энергии?
Ответ: За нарушение требований ПТЭТЭ потребителями тепловой энергии предусмотрено административное наказание в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 9.9 КоАП РФ - ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
ст. 9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вопрос: Как обязать потребителя соблюдать требования ПТЭТЭ, в т.ч. при содержании многоквартирных домов?
Ответ: Привлечение к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ при выявленных нарушениях Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Вопрос: При смене места работы распространяются ли на новое место работы аттестационные документы по промышленной безопасности и документы (свидетельства) повышения квалификации или требуется проходить повышение квалификации заново?
Ответ: В соответствии с п. 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации не требуется проведение аттестации по другим областям аттестации, проведение внеочередной аттестации не требуется.

Вопрос: Может в одно и тоже время проводиться проверка объекта разными надзорными органами?
Ответ: В соответствии с частью 6_1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.
Законодательством не регламентировано ограничений по количеству проверяющих одновременно органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Енисейское управление

Обобщенные ответы на вопросы, поступившие до публичного обсуждения и в ходе публичного обсуждения