Обобщенные ответы на вопросы, поступившие до публичного обсуждения и в ходе публичного обсуждения

Вопрос: На стадии геологоразведочных работ ведутся горные работы с применением буровзрывных работ (отбор крупнотоннажной пробы), требуется ли регистрация опасного производственного объекта на данной стадии? И какая ещё документация нужна помимо проекта ГРР?
В каких случаях для регистрации опасного производственного объекта для опытно-промышленной отработки не нужна государственная экспертиза?

Ответ: Цель опытно-промышленной эксплуатации заключается в осуществлении более детальной разведки месторождения, определение запасов полезных ископаемых и подготовка исходных данных для составления проекта промышленной разработки месторождения.
В соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам относятся, в том числе опасные производственные объекты (далее – ОПО), на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых. Ввод в эксплуатацию таких объектов возможен после строительства. Законодательством предусмотрено, что строительство ОПО может быть начато после получения в установленном порядке разрешения на строительство, принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (этапов строительства) осуществляется комиссией, назначенной органом исполнительной власти, выдавшим разрешение на строительство, после заключения об окончании строительства и соответствии построенного объекта проектным решениям.
Проектом строительства необходимо предусмотреть строительство объектов капительного строительства. Это могут быть очистные сооружения, отвал вскрышных пород, разрезная траншея, линейные объекты и т.п. При этом строительство разрезной траншеи связано с горными работами и согласно Приложению № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» такой объект идентифицируется как ОПО. Согласно Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495 (далее – Требования), такие объекты подлежат регистрации, как участки горного капитального строительства (специализированные).
Ранее, до вступления в силу с 9 апреля 2018 г. изменений в указанные Требования, такие объекты идентифицировались как участки обособленного горно-капитального строительства, Енисейское управление Ростехнадзора обратилось в центральный аппарат за разъяснениями: подлежат ли идентификации как ОПО и с присвоением какого типового наименования участки опытно-промышленной эксплуатации угольных месторождений, добычи сырья строительных материалов.
После строительства и ввода объекта (этапов строительства) в эксплуатацию, юридическому лицу предоставляется право зарегистрировать объект с типовым наименованием, например «Карьер» и получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.
Опытно-промышленная эксплуатация не может рассматриваться только как мероприятия, связанные с геологическим изучением недр, так как предусматривает извлечение полезных ископаемых – использование недр осуществляющаяся на основании проекта, согласованного Роснедрами. Границы такой деятельности утверждены актом горного отвода. Деятельность, связанная с пользованием недр, в соответствии с законом «О недрах» требует разработки планов развития горных работ (далее – ПРГР). Так вскрыша может потребовать большой карьерной выемки пород, планирования этих горных работ, формирования откосов, берм, бортов. В этом случае целесообразно рассматривать такую деятельность, как добычу полезных ископаемых. В соответствии с Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2010 г. № 39, осуществление такой деятельности подлежит надзору, и горный надзор на таких объектах осуществляется, в том числе посредством рассмотрения и согласования ПРГР. Горизонт таких ПРГР не может быть дальше, чем принятый проектными решениями, а количество извлекаемой горной массы не более, чем предусмотрено проектом опытно-промышленной эксплуатации.

Вопрос: Согласно п. 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 488, в целях предупреждения катастрофических деформаций отвалов на угольном разрезе должно быть организовано проведение геомеханической экспертизы проектных решений на всех стадиях освоения месторождений. Укажите, какие нормативные документы определяют регламент прохождения «Геомеханической экспертизы» проектных решений и перечень организаций, имеющих право на осуществление данной деятельности.

Ответ: На сегодняшний день Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору рассматривается вопрос о внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", в том числе в пункт 129 указанных правил.

Вопрос: Какие изменения в проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, прошедшей государственную экспертизу, допускаются без повторного прохождения государственной экспертизы и какова процедура согласования внесения данных изменений?

Ответ: В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Вопрос: Согласно приложению 1 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" у опасных производственных объектов угольной, сланцевой и торфяной промышленности границами объекта указаны границы горного, земельного отводов. Значит ли это, что очистные, имеющиеся на разрезе, не попадающие в границы горного отвода, но находящиеся в границах земельного отвода будут идентифицироваться как опасный производственный объект?

Ответ: Очистные не имеют признаков опасности, указанных в «Требованиях к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года N 495, следовательно, очистные не идентифицируются как опасный производственный объект.

Вопрос: Каким образом осуществляется ввод в эксплуатацию участка месторождения, либо месторождения в целом? Когда можно ввести в эксплуатацию участок месторождения - по достижению проектной мощности, либо после строительства горно-капитальных выработок, если не предусматривается ГКР, а все работы ведутся за счёт себестоимости, то что именно вводится в эксплуатацию? Каким нормативным документом регламентируется эта процедура? Состав комиссии по вводу в эксплуатацию?

Ответ: В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Ввод отдельных участков месторождения возможен, если проектной документацией предусмотрено поэтапное строительство. При этом следует учесть, что подготовка проектной документации на отдельные этапы должна выполняться в соответствии с пунктом 12.1 статьи 48 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ и требованиями пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 № 87.
Порядок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен статьей 55 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Вопрос: В сентябре 2018 года АО «Ванкорнефть» исключено из территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов (далее – ОПО) Енисейского управления Ростехнадзора в связи с исключением всех ОПО. Будут ли сняты с контроля предписания, выданные раннее 15.02.2018 и 18.06.2018, в отношении ОПО АО «Ванкорнефть»?

Ответ: Право пользования недрами с целью добычи углеводородного сырья и геологического изучения недр принадлежит АО «Ванкорнефть». ООО «РН-Ванкор» оказывает услуги по разработке и эксплуатации Ванкорского месторождения, в т.ч. добыче нефти, природного и попутного нефтяного газа.
ООО «РН-Ванкор» создано посредством реорганизации АО «Ванкорнефть» и выделения из него самостоятельного юридического лица. Персонал ООО «РН-Ванкор», обслуживающий ОПО, был переведен в ООО «РН-Ванкор» в соответствии с порядком, определенным трудовым кодексом. Оборудование ОПО было передано по акту приема-передачи ООО «РН-Ванкор» для ведения работ по разработке и эксплуатации Ванкорского месторождения на лицензионном участке недропользователя. Передача имущества производится на основании договора или иного документа по акту передачи и регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации.
На основании акта приема-передачи АО «Ванкорнефть» ОПО были исключены из государственного реестра. ООО «РН-Ванкор» в установленном порядке ОПО были внесены в государственный реестр в соответствии подпунктам 2, 3 пункта 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.1.2016 г. № 495 (далее - Требования).
В связи с тем, что ОПО зарегистрировано в реестре другого юридического лица (ООО «РН-Ванкор»), которое оказывает услуги по разработке и эксплуатации Ванкорского месторождения на основании договора на оказание операторских услуг, контролирующий орган имеет право направить предостережение эксплуатирующей организации о недопустимости нарушения обязательных требований промышленной безопасности.

Вопрос: Для разработки деклараций промышленной безопасности ОПО чаще всего привлекаются специализированные организации. Процедура заключения договора в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ от 18.07.2011 занимает 1-2 месяца, на разработку самой декларации, проведение экспертизы и внесение ее в реестр необходимо еще минимум 3-4 месяца. Исходя из сказанного, возникают вопросы:
• Почему не учитываются данные обстоятельства при проверке вновь зарегистрированных ОПО?
• В какие сроки должна быть разработана и внесена в реестр декларация промышленной безопасности на вновь зарегистрированный ОПО?

Ответ: Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасного производственного объекта» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон 116-ФЗ) декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, а также документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта. Наличие в проектной документации декларации определяется техническим заданием на проектирование, утвержденным руководителем. За полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, несет ответственность руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (пункт 5 статьи 14 Федерального закона 116-ФЗ).
Строительство объектов капитального строительства осуществляется при наличии проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, проходит экспертизу промышленной безопасности.
Согласно пункту 3.1. статьи 14 Федерального закона 116-ФЗ декларация разрабатывается вновь в случае изменения технологических процессов на опасном производственном объекте.
Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте (пункт 1 статьи 14 Федерального закона 116-ФЗ).
Указанные операции имеют временные затраты, в параллель с которыми разрабатывается декларация. Объект не вводится в эксплуатацию при отсутствии проектной документации, отсутствии строительной готовности и получения разрешений на ввод в эксплуатацию.
Согласно п. 7 Федерального закона 116-ФЗ декларация промышленной безопасности, представленная в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, вносится в реестр деклараций промышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов, что не может существенно повлиять на временные параметры.
На практике возможны индивидуальные (исключительные) моменты с оформлением декларации. Однако без декларации промышленной безопасности (оценки риска аварий, угрозы жизни людей, оценки готовности к авариям) эксплуатация опасных производственных объектов I, II классов опасности не допускается.

Вопрос: Для регистрации ОПО в государственном реестре ООО «РН–Ванкор» были предоставлены документы, подтверждающие факт передачи в аренду технических устройств, поставленных на баланс Общества и имеющих инвентарные номера, входящих в состав объекта недвижимого имущества, имеющего зарегистрированный в Едином государственном реестре объектов недвижимого имущества (ЕГРН) кадастровый номер (УПСВ-Север 5 этапов строительства). Необходимо ли в этом случае предоставлять акт приема-передачи объекта в целом, не обладающего инвентарным номером, по причине невозможности инвентаризировать (поставить на баланс Общества) такой объект недвижимого имущества, если да, то на каком основании?

Ответ: ООО «РН-Ванкор» вновь регистрирует объекты, переданные от АО «Ванкорнефть». Для регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре необходимы документы, указанные в пункте 13 раздела III Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.1.2016г. № 495 (далее - Требования).
Согласно подпункту 2 пункта 14 главы III Требований для регистрации объекта в государственном реестре организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации, представляет в регистрирующий орган копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Из чего следует: акт приема-передачи объекта (к договору аренды) необходимо предоставить для подтверждения передачи объекта в целом, поскольку зарегистрированный в ЕГРН объект не принадлежит эксплуатирующей организации, а сведения, характеризующие ОПО, отражают набор оборудования (технических устройств) и не отражают производственный процесс объекта. Оборудование (технические устройства), в составе сведений, характеризующих ОПО, имеющее признаки опасности, с инвентарными номерами, подтверждающими постановку на баланс (по акту приема-передачи) эксплуатирующей организации будет отражено в указанных сведениях.
На основании вышеизложенного, необходимо предоставить акт приема-передачи объекта, подтверждающего наличие на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта.

Вопрос: При исключении ОПО из государственного реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации, оборудование уже принадлежит новому владельцу на праве собственности. Необходимо ли подтверждать факт владения данным имуществом организацией, исключающей ОПО?

Ответ: Необходимо подтверждать факт владения имуществом исключающей организации. Вероятно, оборудование было в аренде и факт того, что оно передано обратно по окончанию договора необходимо подтвердить для исключения задвоения в учете и подтверждение того, что оно снято с баланса исключающей организации.

Вопрос: Должны ли задвижки, входящие в состав трубопроводов, учитываться в составе ОПО как отдельное техническое устройство?

Ответ: Не должны. Они подлежат надзору в составе трубопровода, входящего в сведения, характеризующего ОПО.