Обобщенные ответы на вопросы, поступившие до публичного обсуждения и в ходе публичного обсуждения

Вопрос: Необходима ли сдача в эксплуатацию электроустановок трансформаторной подстанции 220 кВ после замены выключателей по проекту реконструкции объекта?
Ответ: В соответствии с п.1.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, полностью законченные строительством электростанции, котельные (паровые и водогрейные), объекты электрических и тепловых сетей, а также в зависимости от сложности энергообъекта их очереди и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, установленном вышеуказанными правилами. Данное требование распространяется также на приемку в эксплуатацию энергообъектов после расширения и реконструкции.

Вопрос: Возможна ли сдача в эксплуатацию электроустановок по очередям?
Ответ: В соответствии с пп.1.2.1, 1.2.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, предусмотрена возможность сдачи энергообъекта по очередям (если это оговорено проектом и техническими условиями).

Вопрос: В каком случае предусмотрена возможность допуска на пусконаладочные работы энергоустановок?
Ответ: Для проведения пусконаладочных работ, если это предусмотрено проектом, (в соответствии с п.1.3.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Минэнерго России от 13.01.03 № 6, п.2.4.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.03 № 115, и п.17 Порядока организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212) выдается разрешение на допуск на период пусконаладочных работ. Срок действия такого разрешения устанавливается руководителем территориального органа Службы или в соответствии с его распоряжением должностными лицами этого органа исходя из режима и графика проведения пусконаладочных работ на энергоустановке.

Вопрос: В связи с эксплуатацией тепловых сетей, относящихся к опасным производственным объектам III класса опасности, зачастую отсутствует проектная и/или исполнительная документация на участок (участки) трубопроводов по причине ликвидации застройщика, строительной организации или банальной их утрате.
1. Возможно ли заменить отсутствие проектной и/или исполнительной документации экспертизой промышленной безопасности?
2. Как поступать, в свою очередь, при вводе в эксплуатацию трубопроводов, если проектная и/или исполнительная документация отсутствует?
Ответ: Требования промышленной безопасности к техническому перевооружению опасного производственного объекта, монтажу, ремонту, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116 (далее – ФНП).
В соответствии с п.10 раздела II ФНП установка, размещение и обвязка оборудования под давлением на объектах, для применения на которых оно предназначено, должны осуществляться на основании проектной документации, разработанной специализированными проектными организациями с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности и законодательства о градостроительной деятельности. Отклонения от проектной документации не допускаются.
На основании вышеизложенного, экспертиза промышленной безопасности не заменяет отсутствующую проектную, и (или) исполнительную документацию. При отсутствии проектной и исполнительной документации эксплуатирующая организация должна принять все меры по ее восстановлению.
При вводе в эксплуатацию трубопроводов тепловых сетей, относящихся к опасным производственным объектам III класса опасности, необходимо выполнить требования раздела IV ФНП «Порядок ввода в эксплуатацию, пуска (включения) в работу и учета оборудования».

Вопрос: Распространяются ли требования Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок на новые котельные, обеспечивающие паром только собственные технологические объекты предприятия?
Ответ: В соответствии с п.2.4.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ), новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном вышеуказанными Правилами. В соответствии с п.2.4.2 ПТЭТЭ допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов. Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок определен РД от 07.04.2008 № 12-08-2008.
Кроме того, эксплуатация опасных производственных объектов, при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С); в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 Мпа, осуществляется в соответствии Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденными приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее – ФНП). Таким образом, если в составе котельной имеется оборудование, попадающее под действие ФНП, то ввод в эксплуатацию данного оборудования должен соответствовать требованиям раздела IV ФНП.

Вопрос: В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.05.2017 № 543 с 2018 года вводятся новые Правила оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон. В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного постановления Министерство энергетики РФ до 1 января 2018 года должно утвердить новую методику проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон. По информации из интернета данная методика Минэнерго РФ в настоящее время апробируется в МРСК и даже есть информация, что она прошла общественные слушания, но, к сожалению, проекта методики нет в открытом доступе (отсутствует в сети Интернет, в информационных ресурсах Консультант и Кодекс). Возможно ли получение от Енисейского управления Ростехнадзора информации и разъяснений:
- по новой методике проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон;
- о весовых коэффициентах показателей готовности;
- о перечне специализированных индикаторов и порядке их расчета, с помощью которых определяется выполнение субъектами электроэнергетики каждого из условий готовности.
Ответ: В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.05.2017 № 543 с 2018 года вводятся новые Правила оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 10.05.2017 № 543 Министерство энергетики РФ до 1 января 2018 года должно утвердить новую методику проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон.
В настоящее время информация об утверждении новой методики проведения оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон в Енисейское управление Ростехнадзора не поступала.

Вопрос: Какой порядок получения временных разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок на период проведения ПНР?
Ответ: В соответствии с пунктом 17 РД от 07.04.2008 № 12-08-2008 Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, для проведения пусконаладочных работ, если это предусмотрено проектом, выдается разрешение на допуск оборудования на период пусконаладочных работ. Срок действия такого разрешения устанавливается руководителем территориального органа Ростехнадзора или в соответствии с его распоряжением должностными лицами этого органа, исходя из режима и графика проведения пусконаладочных работ на энергоустановке.
В соответствии с пунктом 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.
Временное разрешение на допуск оборудования на период пусконаладочных работ выдается в порядке, установленном РД от 07.04.2008 № 12-08-2008.
Для получения разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки необходимо предоставить в адрес Енисейского управления Ростехнадзора следующие документы:
- заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов;
- копию учредительного документа, заверенную в установленном порядке;
- документы, подтверждающие полномочия лица, представляющего заявителя;
- технические условия на технологическое присоединение и справка об их выполнении (с отметками сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления при необходимости);
- акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;
- проект электроустановки, согласованный в установленном порядке;
- однолинейную схему электроснабжения электроустановки;
- сертификаты соответствия на электрооборудование (согласно утвержденному перечню продукции, подлежащего обязательной сертификации);
- копию свидетельства о регистрации электротехнической лаборатории в органах Ростехнадзора, проводившей приемосдаточные или профилактические испытания с перечнем разрешенных видов испытаний;
- перечень инструкций по охране труда и технике безопасности по видам работ;
- перечень должностных инструкций по каждому рабочему месту электротехнического персонала;
- копию договора с эксплуатирующей организацией (при отсутствии собственного эксплуатирующего персонала);
- выписку из журнала проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала или копии протоколов проверки знаний;
- перечень имеющихся в наличии защитных средств с протоколами испытаний, противопожарного инвентаря, плакатов по технике безопасности;
- список лиц оперативного и оперативно-ремонтного персонала (Ф.И.О., должность, номера телефонов, группа по электробезопасности), которым разрешено ведение оперативных переговоров и переключений;
- исполнительную документацию (в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов);
- приемосдаточную документацию (протоколы, акты испытаний, наладки в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, технических регламентов, паспортов изготовителей).

Вопрос: Какими нормативными документами определен порядок проверки знаний норм и правил, разработанных и утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ, у энергетического персонала в комиссии Ростехнадзора?
Ответ: Порядок проверки знаний Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 № 551н, определен Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37.
Порядок проверки знаний Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07. 2013 № 328н, определен Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.02.2000 № 49.