АСИ предложило изменить правила обращения с промышленными отходами ради извлечения редких металлов

03.11.2026
Источник: nia.eco


Агентство стратегических инициатив (АСИ) предложило Минпромторгу России масштабный пакет изменений законодательства, направленных на вовлечение в переработку отходов добывающей и металлургической промышленности. Речь идёт об извлечении ценных компонентов, включая редкие и редкоземельные металлы, из вскрышных пород, хвостов обогащения, шлаков и других техногенных образований. В распоряжении НИА «Экология» имеется письмо генерального директора АСИ Светланы Чупшевой и девятистраничное приложение с 51 инициативой.

Обращение направлено во исполнение поручения президента России от 14 августа 2025 года № Пр-1826. Согласно письму, предложения подготовлены с учётом материалов Росприроднадзора и направлены на дальнейшую проработку федеральными ведомствами. Авторы указывают, что действующее разграничение законодательства о недрах и отходах затрудняет повторную переработку ранее складированных материалов и использование содержащихся в них полезных компонентов.

В числе ключевых идей — возможность переводить отдельные виды отходов недропользования и производства из сферы обращения с отходами в сферу регулирования законодательства о недрах. Для этого предлагается дополнить правовую базу понятиями «техногенное месторождение», «техногенное минеральное образование», «техногенные запасы» и другими категориями, установить правила учёта и хозяйственного использования таких ресурсов.

Предусматривается также разрешить переработку части отходов без лицензии на пользование недрами при соблюдении установленных условий, в том числе при определённых вариантах использования отходов собственниками объектов. Среди предложений — закрепление преимущественных прав на переработку, определение прав собственности на извлечённые компоненты, передача прав на техногенные ресурсы инвесторам и применение типовых договоров. По замыслу инициаторов, это должно повысить инвестиционную привлекательность освоения накопленных промышленных отходов.

Отдельный блок посвящён экономическим стимулам. АСИ предлагает рассмотреть налоговые послабления, в том числе льготы по налогу на добычу полезных ископаемых для отдельных проектов, инвестиционные вычеты, экспериментальные режимы и финансовую поддержку исследований. Также предлагается создать государственные информационные системы, отражающие размещение, состав и ресурсный потенциал техногенных образований, и определить стандарты оценки их запасов.

Значительная часть предложений непосредственно затрагивает экологическое регулирование. В документе говорится о возможном упрощении процедур обращения с отходами при переработке, специальных правилах рекультивации и об экспериментальных режимах для технологий извлечения полезных компонентов. В частности, предлагается проработать случаи реализации технологий без положительного заключения государственной экологической экспертизы с последующей оценкой, а также пересмотреть порядок экологической экспертизы для отдельных проектов переработки отходов.

В письме отдельно отмечена необходимость исключить двойное регулирование и платежи в случаях, когда материалы уже учтены как отходы, а затем используются как техногенное сырьё. Авторы также предлагают ускоренную процедуру внесения новых технологий в справочники наилучших доступных технологий, организацию пилотных проектов и актуализацию государственных программ по переработке золошлаковых и иных промышленных отходов.

Ранее АСИ и группа «Роснано» объявили о подготовке пилотных проектов по рекультивации техногенных образований с извлечением ценных компонентов. В августе 2026 года агентство также заключило соглашение с группой «ДорХан» о создании лаборатории передовых технологий освоения техногенных месторождений. Эти шаги рассматриваются как часть реализации президентского поручения.

В письме АСИ говорится о готовности участвовать в дальнейшей проработке и рассмотрении предложений.