• Главная
•  > 
• Общественная приемная
•  > 
• Вопрос-ответ

«Требуется ли при получении разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки предъявлять акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон, предусмотренный Порядком организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212?» 

Ответ: В связи с внесением изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), требования об оформлении акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон утратили силу. 
Следует отметить, что установление границ балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон предусмотрено в форме акта об осуществлении технологического присоединения (приложение № 1 к Правилам), который оформляется после выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок. 
Таким образом, для получения разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок не требуется предоставление акта об осуществлении технологического присоединения, а также акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон. 
Согласно пункту 88 Правил выполнение заявителем технических условий подтверждается актом о выполнении технических условий. В этой связи, для принятия решения о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки, у заявителя может быть запрошен акт о выполнении технических условий.

О разъяснении возможности установки и эксплуатации башенного крана на одном монтажном звене? 

Ответ: Правилами безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533 (далее - ФНП) не установлены требования к длине рельсового пути, на котором установлен башенный кран. 

Согласно п.104 ФНП «Устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС». 

Ответ: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» к компетенции Ростехнадзора относится лицензирование следующих видов деятельности:

- эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности;

- производство маркшейдерских работ;

- деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

- деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

О разъяснении применения средств измерения в качестве индикаторов. 

Ответ: Согласно п.3 Федерального закона от 26.06.2018 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений не распространяется на рабочие средства измерения, применяемые для контроля над технологическими параметрами, по которым не нормируется точность измерения. Таким образом, выполнение п.2.11.8 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6) не противоречит Федеральному закону от 26.06.2018 № 102-ФЗ «Об обеспечении средства измерений».

Ответ: Правилами безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533 (далее - ФНП) не установлены требования к длине рельсового пути, на котором установлен башенный кран. 
Согласно п.104 ФНП «Устройство рельсового пути для установки ПС должно производиться согласно проекту, разработанному с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС».

Нужна ли лицензия на перевозку неопасных химических грузов и выдает ли данную лицензию Ростехнадзор?

Ответ: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» к компетенции Ростехнадзора относится лицензирование следующих видов деятельности: 
- эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; 
- производство маркшейдерских работ; 
- деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности; 
- деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. 

О разъяснении применения средств измерения в качестве индикаторов.

Ответ: Согласно п.3 Федерального закона от 26.06.2018 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений не распространяется на рабочие средства измерения, применяемые для контроля над технологическими параметрами, по которым не нормируется точность измерения. Таким образом, выполнение п.2.11.8 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6) не противоречит Федеральному закону от 26.06.2018 № 102-ФЗ «Об обеспечении средства измерений». 

Какой экскаватор является экскаватором общепромышленного исполнения? 

Ответ: В нормативно-правовых актах, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отсутствует понятие экскаватора общепромышленного исполнения. При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, требования п. 600 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013г. №599, предъявляются к серийно выпускаемым экскаваторам базовых моделей, без каких-либо модификаций и специальных исполнений. Согласно п. 223 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.05.2003г. №45 установлено аналогичное требование при работе экскаватора с ковшом вместимостью менее 5 м3 (базовая модель). 

Ответ: В п.175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее – ФНП) подразумеваются подъемные сооружения, перечисленные в п.3 ФНП (подпункт е) «подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей и груза (подъемники с рабочими платформами»). Пункт 250 ФНП распространяется на подъемные сооружения, в паспорте которых отсутствует разрешение на транспортировку людей  (пункт 239 ФНП), следовательно, на подъемнике марки АПГ-18 нет необходимости проводить испытания люльки раз в полгода. 

О разъяснении необходимости повышения квалификации и получения допуска к работе в теплоэнергоустановках и предъявления удостоверения инспекторам Ростехнадзора при проведении проверки. 

Ответ: В соответствии с п.2.3.58 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом от 24.03.2003г. №115 Министерства энергетики РФ (далее - Правила), длительное периодическое обучение руководящих работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, руководителей структурных подразделений и специалистов проводится не реже одного раза в пять лет в образовательных учреждениях, в связи с чем, ежегодное повышение квалификации не требуется. В соответствии с пп.2.2.2 и 2.2.3 Правил, руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов.

Согласно п.6 пп. «е» Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержденного приказом Ростехнадзора от 30.01.2015г. №38 и п.6 приложения №5 к приказу Ростехнадзора от 21.12.2017г. №557 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики и (или) требования безопасности в сфере теплоснабжения, которые подлежат применению при проведении плановых проверок поднадзорных субъектов (объектов) при осуществлении федерального государственного энергетического надзора» должностные лица Ростехнадзора (его территориальных органов), в рамках проводимой проверки, имеют право требовать у ответственного персонала наличие удостоверения о допуске к работам в тепловых энергоустановках.

Ответ: Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115 и зарегистрированных в Минюсте РФ 02.04.2003г. №4358 (далее – ПТЭ ТЭУ). Тепловая энергоустановка – энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. 
Согласно п. 2.4.1. ПТЭ ТЭУ новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами. П. 2.4.1. ПТЭ ТЭУ установлено, что допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов. 
Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок и тепловых сетей (далее – Порядок) установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 апреля 2008 г. № 212, зарегистрирован в Минюсте РФ 28 апреля 2008 г. № 11597 (РД 12-08-2008). Согласно Порядка, для получения разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей Вам необходимо направить в адрес Управления заявление установленного образца (приложение № 3 к Порядку) и документы по перечню п. 7. Порядка. 
Вышеперечисленные документы не содержат требований о минимальной или максимальной нагрузке теплового пункта, при которой необходимо получать разрешение на допуск в эксплуатацию, соответственно необходимо получать разрешение на допуск в эксплуатацию новых или реконструированных тепловых энергоустановок, вне зависимости от их тепловой нагрузки. 
Кроме того согласно п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения» (далее – Постановление Правительства РФ № 307) до начала подачи тепловой энергии, теплоносителя заявитель: 
- Получает разрешение на ввод в эксплуатацию подключаемого объекта; 
- Заключает договор теплоснабжения; 
- Предъявляет в случаях, установленных нормативными правовыми актами, устройства и сооружения, созданные для подключения к системам теплоснабжения, для осмотра и допуска к эксплуатации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор и государственный энергетический надзор. 
Также п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что к заявке на заключение договора теплоснабжения, в том числе прилагается разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом федерального государственного энергетического надзора. 
Дополнительно сообщаем, что если тепловая энергоустановка обладает признаками опасности, установленными приложением № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то ввод в эксплуатацию осуществляется в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Ответ: Согласно «Положения о порядке допуска в эксплуатацию электроустановок для производства испытаний (измерений) и регистрации электролабораторий» (утвержден Приказом Енисейского управления Ростехнадзора от 24.10.2017г. №1898/кр) согласование методических испытаний и измерений электролаборатории не требуется. Согласно п.4.1.5 ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009 должен быть назначен начальник ЭТЛ и его заместитель. Согласно п.39.3 «Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок» (утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от24.07.2013г №328н) испытания электрооборудования проводит бригада, в которой производитель работ должен иметь группу IV, член бригады – группу III, а член бригады, которому поручается охрана – группу II. 

О разъяснении порядка постановки на учет и эксплуатации подъемных платформ для инвалидов. 

Ответ: 8 июля 2017г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 24.06.2017г. №743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах». Указанным Постановлением утверждаются Правила организации безопасного использования лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов в метрополитенах (далее - Правила). Правила вступили в силу 30 августа 2017г. В соответствии с п.3 и 6, Правил, подъемная платформа для инвалидов является грузоподъемной машиной с вертикальным (угол перемещения платформы не более 15 градусов от вертикали) или наклонным (угол перемещения платформы к горизонтали не более 75 градусов) перемещением для подъема и спуска пассажиров из числа инвалидов и других маломобильных групп населения, размещающихся на грузонесущем устройстве, соответствующая требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (далее – ТР ТС 010/2011). Из этого следует, если мобильная подъемная платформа изготовлена и сертифицирована в соответствии с ТР ТС 010/2011, то на данную мобильную платформу необходимо получение решения о вводе в эксплуатацию и постановке на учет в реестре объектов в соответствии с п.6-11 Правил.

О порядке согласования образовательной программы для повышения квалификации работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки. 

Ответ:  

1.            Повышение квалификации работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, должно носить непрерывный характер и складываться из различных форм профессионального образования – п.2.3.56 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭ ТЭУ). Ответственность за организацию повышения квалификации персонала возлагается на руководителя организации.

2.             Краткосрочное обучение руководящих работников организации, руководителей структурного подразделения и специалистов должно проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в год по месту работы или в образовательных учреждениях – п.2.3.57. ПТЭ ТЭУ. Продолжительность обучения должна составлять до трёх недель.

3.         Длительное периодическое обучение руководящих работников организации, руководителей структурных подразделений и специалистов, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, должно проводиться не реже одного раза в пять лет в образовательных учреждениях системы повышения квалификации кадров. Программы обучения разрабатываются образовательными учреждениями и утверждаются в установленном порядке - п.14.3. Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утв. Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19 февраля 2000 года №49.

4.     Повышение квалификации рабочих проводится по программам, разрабатываемым и утверждаемым руководителем организации, в образовательных учреждениях организации или в других специализированных образовательных учреждениях.

5.     На основании изложенного выше, в соответствии с требованием п.2.3.59 ПТЭ ТЭУ, образовательные учреждения согласовывают в органах государственного энергетического надзора программы повышения квалификации руководящих работников организации, руководителей структурных подразделений и специалистов.

6.         Порядок согласования программ повышения квалификации заключается в подаче официальной заявки от образовательной организации в Управление с приложением программы. Программа согласовывается в течение 30 календарных дней.

7.      Требования к программе повышения квалификации: - программа повышения квалификации должна учитывать все изменения и дополнения, внесенные в действующие нормативно-правовые акты в области теплоснабжения и электроэнергетики.

          8.          На основании п. 8.16 Правил работы с персоналом в организациях  электроэнергетики РФ, утв. Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19 февраля 2000 года №49, программы предэкзаменационной подготовки и вопросы для проверки знаний согласовываются с органами государственного контроля и надзора, только если государственный инспектор по энергетическому надзору участвует в работе комиссии по проверке знаний.

Как осуществляется допуск к самостоятельной работе машиниста крана – приказом по предприятию или структурному подразделению, в котором работает машинист крана? 

     Ответ: Согласно п.п. «з» п.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013г. №533, организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая опасный производственный объект с применением подъемных сооружений, сама устанавливает порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролирует его соблюдение. Так же, согласно п.п. «б», п.150 указанных правил, эксплуатирующей организацией должен быть: «обеспечен установленный порядок допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип подъемных сооружений». 

Почему при подготовке к очередной аттестации специалистов по промышленной безопасности работодателем не проводятся курсы обучения с отрывом от производства, а предполагается так называемая «самоподготовка».

Ответ: Порядок организации подготовки и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, определен Положением об оранизации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37 (далее - Положение).

В соответствии с п.5 Положения, аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Предаттестационная подготовка может проводиться в организациях, занимающихся подготовкой, в очной и дистанционных формах, либо в режиме самоподготовки. В соответствии с п.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Ответственность за уровень знаний персонала лежит на работодателе.

Об обязательности (не обязательности) исполнения владельцем оборудования пункта 4 с) Правил (Постановления №743 РФ), даже при заключении владельцем договора на комплексное техническое обслуживание со специализированной организацией.

     Ответ:  В соответствии с п.4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов в метрополитенах (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017г. №743 организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта. С целью реализации мер по безопасному использованию и содержанию объекта распорядительным актом владельца назначается лицо, ответственное за организацию эксплуатации объекта, из числа квалифицированного персонала владельца объекта. На указанное лицо могут быть возложены обязанности по обеспечению безопасности объекта на период приостановления его использования (хранение в период эксплуатации). Если на основании договора с владельцем объекта, специализированная организация выполняет комплекс работ по обслуживанию, ремонту объекта, включая осмотр, аварийно-техническое обслуживание объекта и обслуживание систем диспетчерского контроля, то распорядительным актом руководителя в специализированной организации назначаются:

- лицо, ответственное за организацию эксплуатации;

- лицо, ответственное за организацию обслуживания и ремонта объекта.

Правилами допускается возлагать обязанности лица, ответственного за организацию за организацию эксплуатации объекта, на лицо, ответственное за организацию обслуживания и ремонта объекта. При этом назначение специализированной организацией лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, не снимает с владельца опасного объекта обязанности по назначению лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта из числа квалифицированного персонала владельца. Лицо, ответственное за организацию объекта, назначенное владельцем в случае заключения договора со специализированной организацией обязано обеспечить выполнение требований п.4 Правил за исключением подпунктов в) и г) пункта 4 Правил. А также обязанности по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Требуется ли разрешение/регистрация при установке системы дистанционного радиоуправления на автомобильный кран-манипулятор грузоподъемностью до 1т(до 3т)?

      Ответ: Нормативными документами не предусмотрено выдача разрешений или дополнительная регистрация при установке системы дистанционного управления на автомобильный кран-манипулятор  грузоподъемностью до 1т/до 3т.

Можно ли подать документы на регистрацию опасных производственных объектов в Реестре по электронной почте?

Ответ: В соответствии с п.19 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опо в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – ОПО), утвержденного приказом ФС Ростехнадзора от 25.11.2016г. №494 (далее - Регламент), заявление о регистрации ОПО в Реестре заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением №3 к настоящему Регламенту, от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается заявителем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (в случае, если имеется) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью. К заявлению прилагается пакет документов в соответствии с п.21 Регламента.

             Возможно ли структурному подразделению осуществлять рабочую деятельность без своего оперативного персонала, а использовать для этих целей оперативный персонал другого юридического лица?

Ответ: Согласно п.1.2.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (зарегистрировано в Минюсте России №4145 от 22.01.03г.), эксплуатацию электроустановок  должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

           Каков порядок восстановления утерянного удостоверения о допуске к работам в электроустановках?

Ответ: Требования «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденное Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №328н от 24.07.2013г. (далее - Правила) распространяются на работодателей – юридических и физических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала организаций, занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения, а также осуществляющих управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей. В Приложении №2 к Правилам представлена Форма удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках. Удостоверение выдается работнику при его оформлении на работу и только после соответствующих записей о результатах проверки знаний правил работы в электроустановках, присвоения группы по электробезопасности. Форма удостоверения предусматривает заполнение таких граф как наименование организация и должность, а также печать организации. Следовательно, для восстановления утерянного удостоверения, необходимо представить в отраслевую территориальную комиссию Енисейского управления Ростехнадзора, по адресу; г.Красноярск, ул.2-я Хабаровская, д.4, кв.14 документ, подтверждающий прохождение проверки знаний (копию протокола проверки знаний норм и правил работы в электроустановках) и новый бланк удостоверения с заполненными 1 и 2 станицами.

Ответ: В соответствии с ч.3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительств, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного порядка.